關(guān)于公開(kāi)征求《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件意見(jiàn)的通知

  　為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制行為，加強建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管，維護環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和有關(guān)法律法規要求，我部組織起草了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬以部門(mén)規章形式發(fā)布。

　　現將該辦法征求意見(jiàn)稿以及《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（征求意見(jiàn)稿）》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》等3項配套文件一并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　各有關(guān)單位和個(gè)人均可于2019年4月3日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司馬園園、應利

　　電話(huà)：（010）66556428、66556408

　　傳真：（010）66556428

　　郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

　　通訊地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號

　　郵政編碼：100035

　　附件：1.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　2.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　3.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　4.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　5.《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件編制說(shuō)明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年2月28日

　　抄送：各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局。

附件1

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【目的和依據】為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表））編制行為及其監督管理，維護環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。

第二條【編制主體】建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。接受委托的技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定為其編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)單位。

第三條【相關(guān)方責任】建設單位應當對其環(huán)境影響報告書(shū)（表）的內容和結論負責；接受委托的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）承擔相應責任。

第四條【編制單位界定和能力建設】本辦法所稱(chēng)編制單位是指主持編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的單位。編制單位應當加強環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力建設，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵建設單位委托編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設指南開(kāi)展能力建設的技術(shù)單位。

 第五條【編制人員界定】本辦法所稱(chēng)編制人員是指環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書(shū)各章節和環(huán)境影響報告表主要內容的編制負責人。編制人員應當不斷更新和補充專(zhuān)業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。

第六條【環(huán)境影響評價(jià)信用平臺】生態(tài)環(huán)境部負責建立全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺），組織建立建設單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統稱(chēng)信用管理對象）誠信檔案管理體系，公開(kāi)信用管理對象基礎信息和失信行為等相關(guān)情況?！经h(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第二章編制要求

第七條【編制總體要求】編制單位和編制人員應當堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范，確保環(huán)境影響報告書(shū)（表）內容真實(shí)、客觀(guān)、全面和規范。

第八條【編制單位要求】接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)單位應當為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設單位應當為獨立法人。下列單位不得編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）：

 （一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)設立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì )組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）技術(shù)評估的單位；

（二）第一項中的事業(yè)單位、社會(huì )組織以及技術(shù)評估單位出資的企業(yè)法人；

（三）第二項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

第九條【編制單位信息公開(kāi)】編制單位應當按規定在信用平臺公開(kāi)本單位基本情況、統一社會(huì )信用代碼等基礎信息。公開(kāi)的基礎信息發(fā)生變化的，編制單位應當在30個(gè)工作日內更新相關(guān)信息。鼓勵編制單位在信用平臺公開(kāi)技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。編制單位應當對所公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性負責。

 第十條【編制人員要求】編制人員應當為編制單位中具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應當具備環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格。

第十一條【編制人員信息公開(kāi)】編制人員應當按規定在信用平臺公開(kāi)本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎信息，并取得信用編號。公開(kāi)的基礎信息發(fā)生變化的，編制人員應當在30個(gè)工作日內更新相關(guān)信息。 鼓勵編制人員在信用平臺公開(kāi)教育背景、工作業(yè)績(jì)等技術(shù)能力信息。編制人員應當對所公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性負責。

第十二條【主持和委托要求】環(huán)境影響報告書(shū)（表）應當由一個(gè)編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。建設單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，應當與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權利、義務(wù)和收費。

第十三條【質(zhì)量控制】編制單位應當建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。編制單位在環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程中，應當開(kāi)展現場(chǎng)踏勘，掌握項目周邊環(huán)境現狀、環(huán)境保護目標等情況，并形成影像記錄；開(kāi)展環(huán)境影響預測時(shí)，應當記錄原始數據，并形成預測過(guò)程文件。委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設單位，應當如實(shí)提供相關(guān)基礎資料，落實(shí)環(huán)境保護投入和資金來(lái)源，并加強環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程管理。

第十四條【編制情況表】環(huán)境影響報告書(shū)（表）應當附編制單位和編制人員情況表（格式見(jiàn)附）。建設單位、編制單位和相關(guān)人員應當對環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行審核，并在情況表相應位置蓋章或者簽字。【環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第十五條【檔案管理】建設單位應當將環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批文件及時(shí)存檔。編制單位應當建立環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作完整檔案，檔案中應當包括項目基礎資料和來(lái)源、現場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現狀監測、環(huán)境影響預測、科學(xué)試驗的，還應當將相關(guān)監測報告、預測過(guò)程文件、試驗報告等一并存檔。建設單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，雙方還應當分別將委托合同存檔。

第三章監督檢查

第十六條【日常監督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)境影響報告書(shū)（表）受理和審批過(guò)程中，應當對報批的環(huán)境影響報告書(shū)（表）規范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

 第十七條【規范性檢查內容】環(huán)境影響報告書(shū)（表）規范性檢查應當包括下列內容：（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規定，以及是否列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單” ; （二）環(huán)境影響報告書(shū)（表）是否符合本辦法第十四條的規定。

第十八條【質(zhì)量考核內容】環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量考核應當包括下列內容：（一）基礎資料數據是否真實(shí)可信；（二）內容是否符合環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評價(jià)結論是否明確、正確和合理。

第十九條【復核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機一公開(kāi)”原則定期或者根據實(shí)際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)（表），按本辦法第十七條、第十八條規定對其規范性和編制質(zhì)量開(kāi)展復核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對本行政區域內下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)（表）開(kāi)展相關(guān)復核。復核中應當對環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)、公眾投訴舉報多的區域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報告書(shū)（表）抽取比例。鼓勵利用大數據手段逐步加大環(huán)境影響報告書(shū)（表）抽取范圍。

第二十條【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據實(shí)際工作需要對編制單位和編制人員在信用平臺公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性開(kāi)展抽查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對住所在本行政區域內的編制單位及其編制人員公開(kāi)的信息開(kāi)展相關(guān)抽查。

第二十一條【舉報和調查】任何單位和個(gè)人有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報建設單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規定的行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)開(kāi)展調查。

第二十二條【接受監督檢查】根據生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查需要，接受監督檢查的單位和人員應當如實(shí)說(shuō)明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十三條【補正和不予受理的情形】負責受理環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在受理過(guò)程中發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）不符合本辦法第十四條規定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規定的編制單位和編制人員編制的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知建設單位需補正的全部?jì)热?；發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）由列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應當不予受理。

第二十四條【質(zhì)量問(wèn)題的通報批評情形】在監督檢查過(guò)程中發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在下列質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位、負有責任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報批評：

（一）未進(jìn)行相關(guān)規劃、區劃或者規劃環(huán)境影響評價(jià)符合性分析的；

（二）遺漏環(huán)境保護目標或者環(huán)境保護目標判斷錯誤的；

（三）環(huán)境質(zhì)量現狀監測數據不合理、監測布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現狀監測數據有效性的；

（四）自然環(huán)境現狀資料數據錯誤或者環(huán)境標準適用錯誤的；

（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯誤或者主要影響因素遺漏的；

（六）評價(jià)因子選擇不當或者污染源源強核算錯誤的；

（七）環(huán)境影響預測與評價(jià)方法或者結果錯誤的；

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