關(guān)于轉發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《“十三五”節能減排工作方案》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》相關(guān)要求，全面加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治，強化VOCs排放控制與治理，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。2018年1月我部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作的通知》（環(huán)辦監測函〔2018〕123號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確要求各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)VOCs的監管與監測工作。

　　上海市環(huán)境保護局高度重視，認真貫徹落實(shí)《通知》要求，充分認識VOCs監測工作的重要性，一是結合當地排污許可證發(fā)放情況和VOCs排放源的種類(lèi)、分布及產(chǎn)排污特點(diǎn)，對VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選，確定了上海市VOCs排污單位名錄；二是加強組織實(shí)施，在落實(shí)排污單位環(huán)境保護主體責任的前提下，根據市、區兩級監管職責分工，明確了市環(huán)境保護局總量處、辦公室、監測中心、監察總隊共同參與、分工負責的工作機制和區環(huán)境保護局屬地監管的工作原則；三是明確工作時(shí)間節點(diǎn)，建立按季度定期調度機制；四是建立保障機制，在保障VOCs監測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件基礎上，同時(shí)將各區VOCs監測人員培訓一并納入年度監測工作計劃；五是探索建立園區VOCs監控體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險預警和應急響應機制。

　　現將《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作方案》（滬環(huán)?？偂?018〕107號）轉發(fā)給你們，請認真研究、學(xué)習借鑒，有關(guān)要求通知如下：

　　一、各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《通知》要求，充分認識VOCs監測工作的重要性，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)監測、誰(shuí)治理”的原則，加快推進(jìn)排污單位自行監測工作。

　　二、各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，嚴格按照《通知》時(shí)間要求，加快開(kāi)展VOCs排污單位排查篩選工作，形成VOCs排污單位名錄，有序推進(jìn)VOCs監測工作，并及時(shí)上報檢查監測報告。

　　三、各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要保障VOCs監測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件，組織開(kāi)展VOCs監測人員培訓，鼓勵各地開(kāi)拓創(chuàng )新，探索排污單位VOCs檢查監測新技術(shù)、新方法，研究制定適合本地的地方標準方法。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部馬光軍

　　電話(huà)：（010）66556810

　　傳真：（010）66556825

　　郵箱：wuranyuan@mep.gov.cn

　　附件：上海市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作方案》的通知

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

　　抄送：中國環(huán)境監測總站。

附件：上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作方案

為落實(shí)環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作的通知》（環(huán)辦監測函〔2018〕123號）和本市2018年度環(huán)境監測工作計劃的要求，全面加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物（VOCs）監測工作，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、充分認識VOCs監測工作的重要意義

《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施以來(lái)，本市大氣主要污染物排放量持續減少，PM2.5濃度顯著(zhù)下降，空氣質(zhì)量總體改善明顯，但臭氧達標率呈下降趨勢，臭氧污染問(wèn)題日益突出。VOCs是導致臭氧污染的重要前體物，對二次PM2.5生成具有重要影響，而加強監測是掌握VOCs排放及治理情況的基礎，市區兩級環(huán)保部門(mén)要高度重視，組織精干力量，積極開(kāi)展以排查篩選、日常檢查、隨機抽測為主要內容的監督管理工作，為實(shí)現2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系提供堅實(shí)保障。

二、總體要求

1、問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)。結合《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的實(shí)施，重點(diǎn)加強影響局部區域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規定排污、廠(chǎng)群矛盾比較突出的固定污染源監測，分類(lèi)推進(jìn)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作。

2、權責清晰，強化監管。固定污染源應當明確達標排放的主體責任，自證守法；園區管理部門(mén)要了解園區周界及內部的環(huán)境質(zhì)量狀況，建立健全環(huán)境風(fēng)險預警體系；市區兩級環(huán)保部門(mén)要依法強化事中事后監管，把監測作為建立健全環(huán)境治理長(cháng)效機制的重要支撐。

3、有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。根據國家要求，2018年5月底前完成排污單位名錄梳理和專(zhuān)項檢查監測工作；下半年起結合日常監管要求的落實(shí)，將固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作全面納入本市及各區年度監測工作計劃。

三、工作任務(wù)

（一）確定VOCs排污單位名錄

工作內容：我局根據2018年重點(diǎn)排污單位名錄和年度監測工作計劃，確定了本市重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單（附件2），請各區結合排污許可證的核發(fā)情況以及本行政區域內VOCs排放源的種類(lèi)、分布和產(chǎn)排污特點(diǎn)，對VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選，查漏補缺，確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)，最終形成本市VOCs排污單位名錄，作為日常監管、監察和監測的重要依據。

職責分工：市環(huán)保局負責開(kāi)展市管VOCs排污單位的排查篩選，指導各區開(kāi)展工作并匯總全市名錄；各區環(huán)保局按要求查漏補缺確定本區VOCs排污單位名錄，若需從重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單中刪除企業(yè)應當說(shuō)明情況并報送支撐材料。

時(shí)間節點(diǎn)：各區環(huán)保局于2018年4月10日前，將該項工作具體聯(lián)系人及本行政區域VOCs排污單位名錄（含支撐材料）報送我局。市環(huán)保局污防處于4月16日前，完成市管企業(yè)的梳理和各區排污單位的審核。

（二）加大日常監管力度

工作內容：市區兩級環(huán)保部門(mén)應督促排污單位按照環(huán)境保護法的要求，落實(shí)主體責任，開(kāi)展自行監測，并主動(dòng)公開(kāi)污染物排污、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息；統籌安排監測和監察部門(mén)工作，按照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物檢查監測要點(diǎn)》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展檢查；依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)專(zhuān)項工作開(kāi)展信息公開(kāi)檢查。監測部門(mén)對于檢查發(fā)現排污單位自行監測不符合法律法規和技術(shù)要求的情況，要收集相關(guān)證據，及時(shí)移交給監察部門(mén)；監察部門(mén)對排污單位自行監測、信息公開(kāi)及VOCs達標排放等方面存在的違法行為，應當依據相關(guān)法律法規進(jìn)行立案查處。

職責分工：市環(huán)保局總量處（監測處）負責組織市管企業(yè)專(zhuān)項檢查監測；市環(huán)保局辦公室依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄組織市管企業(yè)信息公開(kāi)專(zhuān)項檢查；區環(huán)保局負責區管企業(yè)的監管，上報企業(yè)的檢查情況，并建立臺賬備查；市監測中心負責市管企業(yè)自行監測實(shí)施情況的檢查并匯總全市自行監測開(kāi)展情況；市監察總隊負責市管企業(yè)信息公開(kāi)及VOCs達標排放等方面的檢查，并匯總全市開(kāi)展情況。

時(shí)間節點(diǎn)：各區環(huán)保局于2018年5月20日前，將檢查情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監測中心、市監察總隊。市監測中心和市監察總隊于5月25日前，分別將全市檢查情況匯總后報市環(huán)保局。市環(huán)保局于5月30日前，將全市檢查情況報生態(tài)環(huán)境部。

（三）開(kāi)展VOCs隨機抽測

工作內容：市區兩級監測部門(mén)結合年度監測工作計劃的實(shí)施，按照抽查時(shí)間隨機、抽查對象隨機的原則，對本區VOCs排污單位名錄企業(yè)開(kāi)展抽測，具備能力的監測部門(mén)可參照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測技術(shù)規定（試行）》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展抽測，超標數據及時(shí)移送監察部門(mén)；市區兩級監察部門(mén)對排污單位超標排放的違法行為應當按規定立案查處。

職責分工：市監測中心負責市管企業(yè)的抽測并匯總全市監測工作完成情況，市監察總隊負責市管企業(yè)的執法；區環(huán)保局負責區管企業(yè)的監測和執法，并報送相關(guān)情況。

時(shí)間節點(diǎn)：各區環(huán)保局于2018年5月20日前，將上半年監測和執法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監測中心、市監察總隊；下半年起，每季度第一個(gè)月10日前將監測和執法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監測中心、市監察總隊。市監測中心和市監察總隊于5月25日前，分別將全市情況匯總后報市環(huán)保局，下半年起，每季度第一個(gè)月15日前將監測和執法情況匯總報送市環(huán)保局。市環(huán)保局5月30日前將全市檢查監測情況報生態(tài)環(huán)境部，下半年起，每季度第一個(gè)月20日前上報相關(guān)情況。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

市區兩級環(huán)保部門(mén)要落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地管理的要求，履行監管職責，明確分管領(lǐng)導和具體負責同志，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）加強能力建設

市區兩級環(huán)保部門(mén)要保障VOCs監測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件，市環(huán)保局已將對各區VOCs監測人員的培訓納入年度監測工作計劃，強化人才隊伍培養，不斷提高VOCs監測管理水平。

（三）落實(shí)企業(yè)責任

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)監測、誰(shuí)治理”的原則，排污單位應按照《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》(HJ819-2017)及相關(guān)行業(yè)自行監測技術(shù)指南要求，將VOCs指標納入自行監測方案，對污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開(kāi)展自行監測。

（四）完善園區監控

園區管理部門(mén)要對園區周界及內部開(kāi)展VOCs監測，具備條件的園區要根據全市統一規劃及自身管理需要建設VOCs環(huán)境風(fēng)險預警體系，及時(shí)了解園區周邊的VOCs污染情況，建立環(huán)境風(fēng)險預警和應急響應機制，建成“早發(fā)現、早報告、早預警”的預警體系。

聯(lián) 系 人：市環(huán)保局總量處  陳軼波 

電    話(huà)： 23116950

電子郵箱：chenyb@sepb.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監測中心  吳曉蔚

電    話(huà)：24011971

電子郵箱：wuxiaowei@semc.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監察總隊  楊紅軍

電    話(huà)：24011616

電子郵箱：yanghj@sepi.gov.cn